Political consequences of the Russian aggression in Ukraine
Resolution 2132 (2016) Provisional version

Політичні наслідки агресії Росії в Україні

Резолюція 2132 (2016) Попередня версія

1. Через більш ніж 2 роки після початку агресії Росії в Україні, Парламентська Асамблея глибоко стурбована її політичними наслідками, як для України, так і для загальної стабільності і безпеки в Європі.

2. Для України конфлікт призвів до порушення її суверенітету і територіальної цілісності. Це почалося після закінчення Євромайдану з незаконної анексії Криму Російською Федерацією і продовжилося підтримкою Росії сепаратистів в Східній Україні і її наростаючою роллю в конфлікті, що відбувся. Починаючи з середини квітня 2014 року, понад 9 300 осіб були вбиті, більше 21 500 осіб - поранені і майже 1,5 мільйона людей залишили домівки внаслідок конфлікту. Сотні утримуються в якості заручників або вважаються зниклими безвісти.

3. Асамблея підтверджує свою прихильність принципу мирного врегулювання суперечок, а також незалежності, суверенітету і територіальної цілісності України в рамках її міжнародно-визнаних кордонів.

4. Стосовно Криму Асамблея знову засуджує незаконну анексію півострова і триваючу його інтеграцію в Російську Федерацію, які суперечать міжнародному закону і Статуту Ради Європи. Вона висловлює жаль, що не дивлячись на триваючу відмову міжнародного співтовариства визнати анексію Криму Російською Федерацією і накладення різних видів санкцій на Російську Федерацію і громадян Росії, анексія не тільки не була припинена, але ситуація з правами людини на півострові продовжила погіршуватися. Зокрема, Асамблея:

4.1 засуджує незаконні вибори в Думу, проведені 18 вересня в окупованому Криму, і вважає їх результати недійсними. Включення суверенної території України до складу федеральних виборчих округів Росії і створення чотирьох одномандатних округів є прямими порушеннями міжнародного закону і ставлять під сумнів легітимність Парламенту Росії;

4.2 глибоко стурбована діями, спрямованими проти критично налаштованих засобів масової інформації, пов'язаними із залякуванням і тиском на опонентів, випадками зникнень або погроз викрадення і переслідування членів меншин, особливо кримських татар, в рамках впровадження закону про екстремізм;

4.3 вважає заборону Меджлісу Кримсько-татарського народу, оголошеного «екстремістською організацією», грубим репресивним заходом, спрямованим проти всього кримськотатарського співтовариства, і закликає до скасування цього рішення;

4.4 закликає забезпечити повний і безперешкодний доступ на територію Кримського півострова для всіх органів з прав людини Ради Європи, щоб вони могли здійснювати свою моніторингову діяльність безперешкодно і відповідно до їх мандатів;

4.5 закликає владу Росії припинити незаконну анексію Криму і дозволити Україні повернути контроль над півостровом;

5. Що стосується конфлікту, що триває на Сході України, Асамблея глибоко стурбована триваючими порушеннями припинення вогню, які суперечать Мінським угодами і Пакету заходів з їх реалізації від лютого 2015 року. Ескалація насильства вздовж лінії зіткнення на Донбасі призвела до наближення позицій обох сторін до лінії зіткнення і зростання числа втрат серед цивільних осіб внаслідок обстрілів. Асамблея також висловлює жаль у зв'язку зі збільшенням числа порушень зобов'язань щодо відведення озброєнь, а також обмежень свободи пересування Спеціальної моніторингової місії ОБСЄ.

6. Асамблея знову підкреслює свою підтримку мирного вирішення конфлікту і Мінського процесу. Вона ще раз закликає:

6.1 Російську Федерацію відвести свої війська з території України і припинити військове постачання сепаратистів;

6.2 всі сторони виконати відповідально і сумлінно зобов'язання, взяті в рамках Мінських угод і Пакету заходів з їх реалізації, починаючи з повного дотримання режиму припинення вогню.

7. Асамблея висловлює жаль, що незважаючи на погіршення ситуації з безпекою і відсутність стійкого режиму припинення вогню, відсутній прогрес у сфері впровадження політичних аспектів Пакету заходів з реалізації Мінських угод.

8. Що стосується, особливо, місцевих виборів, які повинні бути організовані в Донбасі, Асамблея підкреслює, що для проведення цих виборів відповідно до українського законодавства та міжнародних стандартів вільних і справедливих виборів необхідно забезпечити:
поліпшення ситуації в сфері безпеки, повний доступ Спеціальної моніторингової місії ОБСЄ по всій території Донбасу, закриття кордону і його контроль зы Спеціальною моніторинговою місією ОБСЄ з подальшим повним відведенням російських військ, найманців і озброєнь, безпечне зберігання озброєнь під міжнародним наглядом; можливість для всіх українських партій брати участь у виборах і для українських ЗМІ здійснювати мовлення на території Донбасу в ході кампанії; реалізацію права жителів Донбасу, які стали внутрішньо-переміщеними особами в Україні або знайшли притулок в Російській Федерації, взяти участь у виборах;

9. Асамблея вітає звільнення одного з її членів, Надії Савченко, яке послідувало після множинних звернень міжнародного співтовариства, включаючи згадане в Резолюції Асамблеї 2112 (2016) з приводу гуманітарних проблем, пов'язаних з людьми, які потрапили в полон в ході війни в Україні. Вона також вітає звільнення Юрія Солошенко і Геннадія Афанасьєва, а також інших ув'язнених. Ці звільнення є не тільки важливими гуманітарними жестами, але також створюють можливість для формування довіри між сторонами конфлікту і дають Мінському процесу позитивний імпульс. Асамблея ще раз звертається з закликом звільнити всіх захоплених осіб відповідно до Резолюції Асамблеї 2112 (2016).

10. Асамблея приєднується до Ради Європейського комісара з прав людини в його заклику забезпечити відповідальність винних в серйозних порушеннях прав людини, здійснених під час конфлікту, як ключова умова до процесу примирення. Винні у вчиненні таких тяжких злочинів як незаконні вбивства, насильницькі викрадення та катування з обох сторін лінії зіткнення повинні бути притягнуті до відповідальності.

11. Україна буде сильною, процвітаючою, здатною зупинити зовнішню агресію і відновити мир тільки за умови стабільних, ефективних і відповідальних інституцій, вільного політичного і медіа простору, виконання обіцянок Євромайдану, що стосуються, як мінімум, реформування корупційної та олігархічної системи. Виходячи з цього, Асамблея:

11.1 глибоко стурбована постійним тиском, який чиниться на політичну опозицію та незалежні медіа, закликає українську владу дотримуватися міжнародних демократичних стандартів, зокрема щодо свободи медіа та існування незалежної політичної опозиції;

11.2 закликає українську владу організувати національний діалог і гармонізувати відносини між різними етнічними, мовними та релігійними групами українського суспільства;

11.3 вітаючи прийняття конституційних змін в частині судової реформи, закликає українську владу ефективно робити нові заходи, рішуче боротися з усіма формами корупції, в тому числі на вищому політичному рівні, забезпечити ефективне функціонування новостворених антикорупційних інституцій і подальше просування реформ, включно з реформуванням Конституції в частині децентралізації ;

11.4 закликає українську владу прийняти позитивне рішення щодо рекомендації Європейської комісії за демократію через право (Венеціанська комісія) впровадити її рекомендації з приводу закону про люстрацію і забезпечити подальше просування реформ відповідно до європейських стандартів;

11.5 закликає українську владу забезпечити розслідування і заходи стосовно інцидентів із застосуванням насильства в ході демонстрацій на Євромайдані, а також щодо трагічних подій в Одесі в травні 2014 року. Вони повинні бути прискорені і проводитися неупереджено, з метою забезпечення правосуддя і зміцнення суспільної довіри до судової системи, при цьому враховуючи рекомендації Міжнародної консультативної групи, створеної Генеральним секретарем Ради Європи;

11.6 вітає посилену підтримку, яку Рада Європи пропонує Україні, особливо в рамках Плану дій Ради Європи 2015-2017, і закликає держави-члени розглянути можливості подальшого фінансування, в тому числі шляхом добровільних внесків.

12. Крім України, Асамблея висловлює жаль про те, що конфлікт і пов'язані з ним дії Російської Федерації призвели до погіршення загальної ситуації зі стабільністю та безпекою на континенті, а також втрати результатів у справі налагодження стратегічного партнерства з Російською Федерацією протягом останніх десятиліть. Європейський союз також повинен винести власні уроки та провести роботу над стратегіями майбутнього для регіону, які були б спрямовані на зниження існуючої напруги і формування атмосфери довіри на прилеглих територіях.

13. Щодо економічних наслідків конфлікту, Асамблея відзначає, що вони є суттєвими не тільки для самої України і для Російської Федерації, але також і для Європейського Союзу і деяких європейських країн, які в тій чи іншій мірі були порушені санкціями проти Російської Федерації і відповідними російськими санкціями. Спори в питанні санкцій поділяють Європейський Союз і загрожують його згуртованості. Однак міжнародний тиск, включаючи санкції, повинен бути продовжений до тих пір, поки російська агресія не буде припинена, а суверенітет та територіальна цілісність України в межах міжнародно-визнаних кордонів повністю відновлені.

14. Асамблея закликає країни-учасниці Ради Європи робити все можливе для підтримки мирного процесу в Україні, щоб уникнути подальшої ескалації насильства з небезпечними наслідками для цивільного населення, яке проживає в зоні конфлікту, або перетворення в «заморожений» або «напівзаморожений» конфлікт, який породжує загрози стабільності і безпеки в Україні і всій Європі.

15. Зі свого боку Асамблея могла б служити унікальною платформою для діалогу і міжпарламентської співпраці, і внести позитивний внесок у мирне врегулювання конфлікту, особливо шляхом формування атмосфери довіри. Асамблея висловлює жаль у зв'язку з тим, що їй поки не вдалося виконати свою природну роль парламентської дипломатії, переважно через той факт, що російські парламентарії не брали участі в її діяльності в останні 2 роки і припинили співпрацю з моніторингової процедури Асамблеї. Незалежно від розбіжностей в поглядах на суть кризи, Асамблея знову звертається до російської влади з закликом забезпечити реалізацію вимог Асамблеї, сформульованих в Резолюції 1990 (2014) з питання перегляду на підставі істотних підстав раніше затверджених повноважень російської делегації, Резолюції 2034 (2015) з питання відведення на підставі істотних підстав ще незатверджених повноважень делегації Російської федерації, і Резолюції 2063 (2015) з питання розгляду анулювання раніше затверджених повноважень делегації Російської Федерації, і наполягає на тому, що тільки істотний і вимірний прогрес в напрямку їх впровадження може сформувати основу для відновлення повноправного взаємоповажного діалогу з Асамблеєю.

16. Асамблея продовжить уважно спостерігати за політичними і гуманітарними наслідками конфлікту в Україні, а також загрозами правам людини і законності, які він створює на територіях під контролем Українського Уряду або поза ним, і розгляне ці проблеми на сесії в жовтні 2017 року, якщо це не знадобиться за терміновою причиною раніше.

Неофіціальний переклад