Кабинет Министров Украины вечером 15 сентября утвердил проект Государственного бюджета Украины на 2017 год. Вместе с ним в пакете утверждены изменения в Налоговый, Бюджетный кодексы и другие законы Украины ( которые предусматривают отмену, заморозку или передачу на местный уровень различных социальных льгот и обязательств).

Можно выделить следующие основные проблемные вопросы в проект бюджета -2017:

Уровень социальной защиты граждан будет оставаться низким.

1. Бюджет 2017 не предлагает полной компенсации социальных стандартов на уровень инфляции за 2014-2016 гг.

      • Заложено повышение социальных стандартов на 10,1%:
        • Прожиточный минимум будет расти с 1544 грн. на 1.01.2017 до 1624 грн. на 1.05.2017 и 1700 грн.с 1.12.2017.
        • Минимальная зарплата вырастет с 1600 грн. на 1.01.2017 до 1684 грн. на 1.05.2017 и 1762 грн. с 1.12.2017 (сейчас минимальная зарплата составляет 1 450 грн.).
        • Минимальная пенсия вырастет с 1247 грн. на 1.01.2017 до 1312 грн. с 1.05.2017 и 1373 грн. с 1.12.2017 (сейчас минимальная пенсия составляет 1130 грн.).
        • Минимальная зарплата и минимальная пенсия от декабря 2016 к декабрю 2017 (за год) вырастут на 10,1.% (+162 грн. и +126 грн. соответственно).
      • Это не компенсирует инфляционные потери за 2014-2016 гг.

Цены возросли почти на 88%, а реальные доходы населения упали на 30%. По экспертным оценкам, стоимость продуктовой корзины к концу 2016 года достигнет 2 100 грн., т.е будет больше и минимальной пенсии, и минимальной зарплаты конца 2017 года!.

      • Остается большой разрыв между уровнем с зарплат украинцев и наших европейских соседей. В соответствии с бюджетом-2017, к концу следующего года уровень минимальной зарплаты украинцев будет составлять 61 евро (даже при сохранении нынешнего курса). Это меньше в 3,4 по сравнению с Болгарией, где в 2016 году минимальная зарплата составляла 210 евро и была самой низкой из стран ЕС. Средняя зарплата украинца - 196€ (по состоянию на июль 2016 г) - сейчас в разы ниже, чем у наших ближайших соседей: в Болгарии - 510,92 €, Румынии - 590,77 €, Литве - 748,94 €, Латвии - 896,00 €, Венгрии - 960,00 €, Польше - 1 066,67 €. Это разрыв останется и в 2017 году.

2. Работающие пенсионеры будут по-прежнему получать только 85% пенсии. Кроме того, в список работающих пенсионеров, которым запрещено получать пенсию, внесены служащие в органах местного самоуправления.

3. Растут расходы на покрытие дефицита Пенсионного фонда.

      • На погашение дефицита ПФ в бюджете 2017 предусмотрено 156 млрд. грн. (в 2015 году он составлял 92 млрд, с начала 2016 г. - 144 млрд. грн., сейчас – 145 млрд. грн.) Параллельно расширяется база плательщиков ЕСВ:
        • физлица-предприниматели теперь будут обязаны платить ЕСВ в размере не менее минимального страхового взноса, не зависимо от того получили они доход или нет. Это может стать дополнительным стимулов для ухода в «тень».
        • По экспертным оценкам эти меры дадут около 5 млрд. грн. дополнительных доходов , что несоизмеримо с общим дефицитом ПФ.

4. Заложенная сумма на жилищные субсидии для населения в размере 50,7 млрд. грн.вдвое ниже необходимой при действующих тарифах.Эксперты МВФ при первом пересмотре программы расширенного финансирования в августе 2015 г. оценивали потребность в субсидиях на 2017 г. в размере 96 млрд. грн. При этом они исходили из потребления газа до 1 апреля по цене 75% от паритета с ценой импортного газа и полного паритета после этой даты. Правительство Гройсмана повысило цену для населения до полного импортного паритета на год раньше оговоренного с МВФ срока, поэтому потребность в субсидиях при нынешнем порядке их начисления должна превысить 100 млрд. грн.

5. Материнство и детство. Повышение социальных стандартов не повлияет по увеличение помощь при рождении ребенка. На 1-го и последующих детей она остается фиксированной в размере 41 280 грн. В реальном выражении сумма уменьшилась по сравнению с 2016 годом на 8,1%. Соответствующие изменения в Закон «О госпомощи семьям с детьми», где устанавливается фиксированная величина выплат для исправления ситуации такой ситуации, не внесен.

6. Переселенцы, как и прежде, смогут претендовать на крайне низкие пособия. В 2017 году планируется на 376,6 млн. грн. увеличить выплаты временно перемещенным лицам (с 2,88 млрд. грн. в 2016 г. до 3,26 млрд. грн. в 2017 г.). Но этой суммы крайне недостаточно для нормального проживания и обустройства людей, потерявших все имущество вследствие оккупации и военных действий. Исходя из числа временных переселенцев (1,6 млн), на одного человека приходится 2 039 грн. в год, или 169 грн. в месяц.

7. Многие льготы для наименее социально защищенных слоев граждан – пенсионеров, инвалидов, ветеранов - передаются на плечи местных бюджетов. Отсутствие адекватного финансирования грозит сокращением льгот.

      • Из центрального бюджета больше не будут предоставляться субвенция местным бюджетам на компенсацию проезда льготным категориям граждан. Местные бюджеты теперь должны финансировать эту статью из собственных средств.
      • Полностью ликвидируется компенсация приобретения угля и торфяных брикетов для граждан, которые имели на это право согласно Горного кодекса Украины.
      • На местные бюджеты перекладывается обязательство по финансированию льгот для ветеранов, многодетных семей, чернобыльцев и инвалидов І-й и ІІ-й группы, ветеранам МВД, пожарной охраны и ГО, и т.д.

8. Сокращается финансирование программ для ветеранов и участников войны и АТО:

      • Снижено на 30% финансирование по программе выплат помощи военнослужащим, уволенным с военной службы (–17, 7 млн. грн.) – с 58,7 млн. грн. в 2016 году до 40,9 млн. грн. в 2017 г.
      • На 61,8% снижено финансирование Госслужбы по делам ветеранов и участников войны и АТО (– 205,2 млн. грн.) – с 331,9 млн. грн. в 2016 до 126,7 млн. грн. в 2017 г.
      • Не будут профинансированы расходы на протезирование изделиями повышенной функциональности, которые отсутствуют в Украине, а так же регенерация для граждан, которые участвовали в АТО и утратили функциональные способности конечностей (в 2016 году – 150 млн. грн., в 2017 году - 0 грн.).
      • Не профинансированы расходы на обеспечение жильём лиц, которые участвовали в АТО и потеряли нижние конечности (с 63,9 млн. грн. в 2016 году, 0 грн. в 2017 году).

9. На фоне сокращения социальных расходов растут административные расходы в социальной сфере:

      • На 63,5% увеличены расходы на руководство и управление в сфере социальной защиты ветеранов и участников АТО (+ 7,7 млн. грн.).
      • На 88% за счет общего фонда госбюджета увеличено финансирование по программе «руководство и управление в сфере социальной политики» (+53 млн. грн.). Усиливается ручное управление госфинансами в части предоставления льгот. Например, детям сиротам и детям лишенным родительской опеки, которые учатся, закон четко устанавливал размер стипендии на 50% выше стипендии по учебному заведению. Кроме того, этой категории детей полагалось в начале учебного года предоставить помощь для приобретения учебников в размере 3-х стипендий. Учащимся шахтерам была гарантирована стипендия в размере прожиточного минимума для трудоспособных. Эти нормы ликвидированы и заменены общим положением о том, что теперь размер и порядок этих выплат определяет КМУ.

Социальная сфера остается на «голодном пайке».

10. Финансирование образования продолжает сокращаться, невзирая на заявления Премьера о приоритетности этой сферы.

      • В целом, расходы на образование в госбюджете- 2017 составляют 70,54 млрд грн. Это на 0,5% меньше (–378,9 млн. грн.), чем в 2016 году (70,9 млрд грн.) и на 4,3 млрд. грн. меньше, чем в 2015 году (74,9 млрд. грн.). С учетом инфляции расходы на образование в 2017 году сократятся на 8% по сравнению с 2016 годом.
      • Объём образовательной субвенции номинально уменьшиться на 6,6% (–2,9 млрд. грн.) – с 44,89 млрд. грн. в 2016 г. до 41,9 млрд грн. в 2017. С учетом инфляции сокращение составит 13% по сравнению с 2016 г.
      • Зато на общее руководство и управление в сфере образования, т.е. на аппарат МОН, средств выделено вдвое больше (+38,0 млн. грн.: в 2016 году – 37,3 млн. грн., а в 2017г. – 75, 4 млн. грн.).
      • Сокращение расходов ждет высшую школу : на 20,5% уменьшаются расходы на подготовку кадров /обеспечение баз практики для ВУЗов І и ІІ уровней аккредитации с5,0 млрд грн. в 2016 г. до 4 млрд грн. в 2017 г., то есть на 1,0 млрд.. грн. На 5,8% уменьшаются аналогичные расходы для ВУЗов ІІІ и ІV уровней аккредитации - с 18,1 млрд. грн. в 2016 году до 17,1 млрд. грн. (минус 1,0 млрд. грн.). До 1 сентября 2017 года предусматривается провести лицензирование ВУЗов І уровня аккредитации и не получивших лицензию на подготовку степени бакалавра перевести в статус ПТУ.

11. Сократится количество студентов получающих стипендии:

      • Внесены изменения в Закон Украины «О высшем образовании», которые ликвидируют норму, гарантирующую выплату академических стипендий не менее чем 2/3 (но не более 75%) студентам бюджетникам дневной формы обучения. Вместо этого предусмотрели социальные стипендии для детей сирот и детей лишенных родительской опеки. Социальные стипендии будут определяться, исходя из уровня дохода семьи. Академические будут выплачиваться за особые достижения в учебе. Порядок и критерии отбора таких студентов для получения академических стипендий будет определять КМУ. Всего на социальные стипендии предусмотрено 2,88 млрд. грн. (1,98 млрд. грн. - распорядитель МОН и 0,9 млрд. грн. - распорядитель Минсоцполитики), а на – академические 2,0 млрд. грн. (распорядитель МОН).

12. Растут риски уничтожения системы профтехобразования.

      • Из Проекта Бюджетного кодекса исчезло понятие государственного заказа на профтехобразование – он заменен на региональный. Все расходы на содержание ПТУ переданы на местные бюджеты. «Похудевшая» по сравнению с прошлым годом образовательная субвенция (41,92 млрд грн.) вряд ли сможет покрыть все расходы на содержание ПТУ . Кроме того, количество ПТУ может вырасти за счет не получивших лицензию ВУЗов І уровня аккредитации, что усилит проблемы недофинансирования. Напоминаем, в 2016 году местные бюджеты не смогли профинансировать содержание системы ПТУ.

13. Учителям средних школ обещано повышение зарплаты.

      • Премьер озвучил размер средней прибавки всем учителям в размере 1 400 грн. В июле 2016 года средняя зарплата в образовании составила 4 091 грн. при средней по экономике - 5 374 грн.
      • Для осуществления обещанного повышения зарплат учителям, по оценкам экспертов, потребуется как минимум 7,5 млрд. грн. (количество учителей - 444 тыс.). На фоне снижения финансирования в 2017 году реальное повышение зарплат возможно или же за счет увольнений или урезаний всех доплат.
      • Уже сейчас ощущается дефицит денег. Задолженность по выплатам зарплат в образовании нарастает (на август 2016 она составляет . – 6 млн. грн).

14. В сфере образования усиливается ручное управление госфинансами в части предоставления льгот.

      • Например, детям сиротам и детям лишенным родительской опеки, которые учатся, закон четко устанавливал размер стипендии на 50% выше стипендии по учебному заведению. Кроме того, этой категории детей полагалось в начале учебного года предоставить помощь для приобретения учебников в размере 3-х стипендий. Учащимся шахтерам была гарантирована стипендия в размере прожиточного минимума для трудоспособных.
      • Эти нормы ликвидированы и заменены общим положением о том, что теперь размер и порядок этих выплат определяет КМУ.

15. Полномочия по финансированию здравоохранения все больше передаются на местные советы. Выделяемых средств может не хватить.

      • Расходы на здравоохранения выросли в целом на 9% (с 56,9 млрд. грн. в 2016 году до 62,0 млрд. грн.), а медицинская субвенция увеличена на 5,4% по сравнению с 2016 годом (с 44,4 млрд. грн. до 46,8 млрд. грн., +2,38 млрд. грн.). Этот рост расходов не компенсировал их номинальное замораживание/ падение в 2015-16 гг. (57,9 млрд. грн. и 56,9 млрд. грн. соответственно).В то же время расходы на управление системой здравоохранения, т.е. на аппарат Минздрава увеличились на 92% (+27,89 млн. грн.).
      • На местный уровень передается:
        • финансирование расходов по оплате коммунальных услуг и энергоносителей учреждений здравоохранения;
        • финансирование 30 учреждений здравоохранения, приведенных в приложении №10 к проекту бюджета;
        • санаторное лечение больных туберкулезом, детей и подростков с соматическими заболеваниями (в бюджете 2016 года на эти цели было предусмотрено 380 млн. грн.).
      • Уменьшено на 34% финансирование про программе «специализированная и высокоспециализированная помощь», предоставляемая в общегосударственных медучреждениях (–1,29 млрд. грн.), в том числе по спецфонду на 83% (– 9,8 млн грн.).
      • Вообще не профинансирована программа лечения онкозаболеваний и чернобыльцев с применением высокостоимостных технологий , на которую в 2016 году было выделено 60,4 млн. грн. (в 2017 г. – 0 грн.)
      • Вряд ли дополнительные 2,38 млрдгрн, на которые увеличилась медицинская субвенция, позволит местным бюджетам в полной мере профинансировать «упавшие» на них дополнительные полномочия.

16. Зарплаты медиков пообещали поднять на 20% и опять-таки за счет медицинской субвенции.

      • Сейчас средняя зарплата медработника составляет 3 648 грн. (на июль 2016 г), соответственно она поднимется до 4 377 грн., т.е. в среднем на 729 грн. Таким образом для повышения зарплат 162 тыс. врачей потребуется 1,4 млрд. грн. Сейчас зарплата в здравоохранении остается одной из самых низких по экономике. И даже в случае повышения вряд ли дотянет до средней по экономике - 5 374 грн. (по состоянию на июль).
      • Напоминаем, что в 2016 году Минздрав отменил привязку ФОП больниц к количеству коек и одновременно дал указание сократить 20% коечного фонда. Поскольку новой системы оплаты труда предложено не было, остаются риски того, что большая часть медицинской субвенции будет направлена на выплату зарплат, а на другие расходы: медикаменты, питание и пр. денег может не хватить. Есть риск невыполнения переданных на места полномочий по оплате коммунальных платежей. Как следствие, перспектив по улучшению медпомощи пока не прослеживается.

17. Кабмин намерен самостоятельно распределять резерв средств образовательной и медицинской субвенций и определять направление этих расходов. Это снизит стимулы местной власти экономно и эффективно распоряжаться полученными деньгами.

18. Самой крупной статьей затрат остаются расходы на национальную безопасность и оборону.

      • На них предполагается выделить 5% ВВП, или 129 млрд. грн. (на 14,5 млрд. грн. или 12,6% больше, чем в 2016 году), из которых 3% ВВП – пойдет непосредственно на оборону (в т.ч. рекордные 64,0 млрд. грн. – непосредственно для Минобороны). Эффективность использования средств на укрепление обороны страны вызывает много вопросов. Ведь по уровню коррупции при использовании бюджета на оборону Украина отнесена к категории D («крайне высокий уровень»). Пока признаков повышения фискальной дисциплины и прозрачности в использовании средств в сфере обороны нет. Увеличение оборонного бюджета может просто увеличить коррупцию в этой сфере. Военный бюджет равен 1,8 бюджета образования, или 2 бюджета здравоохранения.
      • На развитие вооружений и военной техники будет направлено всего 9,9% бюджета Минобороны. Но львиная доля средств, как и два предыдущих года, пойдет на ремонт морально и физически устаревшей советской военной техники. Потеряв в результате аннексии Крыма 70% военно-морского флота, государство третий год подряд не дает ни копейки ни на новую серию фрегатов (первый из которых мог сойти на воду уже в 2017 году), ни на готовый на 2/3 и продолжающий ржаветь на николаевском стапеле ракетный крейсер «Украина» (который мог бы стать не только флагманов отечественных ВМС, но и мощной визитной карточкой отечественного кораблестроения для получения крупных заказов от иностранных государств). Невзирая на рост военного бюджета, боевые танки «Оплот-М» (современная отечественная разработка) в Вооруженные силы Украины не поступают (они экспортируются в Таиланд).
      • Всего же за 3,5 года АТО (которую обещали завершить за пару часов!) и сопутствующие ее затраты съедят 403 млрд. грн., которые могли пойти на поддержку реального сектора экономики, крупных инфраструктурных проектов, увеличение социальных стандартов20. 2% ВВП (…. Млрдгрв)уйдут на правоохранителей, которые не справляются с растущей преступностью). Единственная распиаренная как успешная реформа – создание Национальной полиции – с треском провалилась. Рейтинги доверия к новой структуре тают.а преступность вырсла в среднем на 30-40% (особо в сегменте особо тяжких преступлений – убийств, разбойных нападений, грабежей, изнасилований). В 2015 году в 1,3 раза по сравнению с 2013 годом возросло количество квартирных краж (с 17 до 22 тыс.), в 1,7 раза – особо тяжких преступлений (с 13,0 до 21,5 тыс.), в 1,8 раза – угонов автомобилей (с 3,8 до 6,9 тыс.). Раскрываемость же преступлений падает: до сих пор нераскрыты почти 2 тыс. разбойных нападений, 15 тыс. грабежей, 200 тыс. краж, совершенных в прежние годы. Новая антикоррупционная рамка, стоящая государству почти 1,5 млрд. грн. (в текущем году – 1,2 млрд. грн.), оказалась заточенной на политические преследования и крышевание очевидных преступлений, правонарушений и бездействия новой власти.

19. Бюджет-2017 – это бюджет роста долговой нагрузки на экономику:

      • Несмотря на реструктуризацию еврооблигаций, долговая нагрузка на экономику продолжает увеличиваться.
      • Граничный размер общего (прямого и гарантированного) госдолга на конец 2017 г. составит 2,296 трл. грн. (+11,5% от прогнозного уровня госдолга на конец 2016 г. – 2,060 млрд. грн.).
      • Отношение госдолга к ВВП вырастет с 79,4% в 2015 г. до 88,8% в 2017 г. (40% в 2013 г.), что выше намного выше уровня безопасности госдолга, зафиксированного в БК (60%).
      • Реальная долговая нагрузка будет еще выше. Во-первых, прогнозный курс гривны к доллару на 2017 г. будет выше (см. макропрогноз). Во-вторых, прогноз Минфина не учитывает возможные расходы на рекапитализацию проблемных банков и ФГВФЛ (ст. 16 проекта бюджета на 2017 г. дает право Минфину на безлимитный выпуск ОВГЗ на эти цели с последующей корректировкой размера госдолга).
      • По оценкам МВФ (меморандум пока не опубликован), который учитывает увеличение госдолга на рекапитализацию госбанков, госдолг на конец 2017 г. составит 2,380 трлн. грн. (+84 млрд. грн. к правительственному прогнозу), в т.ч. расходы на рекапитализацию ФГВФЛ и проблемных банков составят 42 млрд. грн. В этой связи можно также поднять вопрос, какой банк (-и) власти намерены обанкротить в следующем году? (Приват?).
      • По оценкам Фонда, долговая нагрузка на экономику вырастет до 91,7% ВВП в 2017 г. с 90,3% в 2016 г. и 80% в 2015 г.
      • На каждого жителя Украины в 2017 году будет приходиться ≈55 тыс. грн. госдолга.

20. Бюджет-2017 не закладывает основы для выхода реального сектора экономики на траекторию стабильного роста

      • Отмененный спецрежим по НДС для аграриев—риски для нашего аграрного экспорта. Отбирая спецрежим у аграриев, новая власть обещала прозрачную систему господдержки сельскохозяйственного производителя в размере 1% от ВВП (по факту должно было быть «так на так»). На практике вышло гораздо хуже – изъято у аграриев в результате отмены спецрежима по НДС 20-24 млрд. грн., взамен предложено господдержки – на 3,5 млрд. грн.
      • Сокращается финансирование дорожной инфраструктуры. Вторым приоритетом (после обороны) В.Гройсман определил строительство автодорог. Этот сектор мог бы стать точкой роста. На автодороги выделяется 14,2 млрд. грн. (акцизный сбор, который пойдет в специальный Дорожный фонд). Это даже меньше, чем в бюджете-2016, где на развитие и содержание автодорог и выполнение обязательств по привлеченному международному со-финансированию было выделено совокупно почти 18,8 млрд. грн. Обещания премьера дополнить госфинансирование в 2017 году 1 млрд дол. США от МФО выглядят не убедительно, поскольку конкретных договоренностей по этому поводу нет
      • Поддержка правительством машиностроения оказалась исключительно на словах. Нет ни одной новой целевой государственной программы поддержки подотраслей машиностроения. Ситуация в отрасли критическая – судостроители занимаются не строительством, а исключительно ремонтом судов; авиастроители заявили, что в 2016 году не выпустят ни одного самолета; «Южмаш» в очередной раз перешел на однодневную рабочую неделю, в автомобилестроении остались в работе всего 2 завода из восьми.
      • Недостаточны средства для восстановления Донбасса. Субвенция из госбюджета на восстановление Донбасса составляет всего 2,1 млрд. грн. или 78 млн. дол. США, в то время как миссия ЕС, ООН и Всемирного Банка оценила необходимые инвестиции в его восстановление в размере 1,52 млрд. дол. Таким образом, правительство заложило в бюджет только 5% от необходимой суммы.
      • Инвестиционная поддержка экономики падает. Номинальные капитальные расходы из госбюджета останутся на уровне 2016 года – 25 млрд. грн., что означает их снижение в реальном выражении на 8%, или на 2 млрд. грн. Порядок определения списка финансируемых инвестиционных расходов остается крайне непрозрачным. Только 1 млрд. грн. капитальных расходов, которые отбираются МЕРТ и распределяются Кабмином, проходят прозрачный отбор. Остальные проекты отбираются и финансируются в ручном режиме.
      • Бюджетом не предусмотрено ни одной программы поддержки малого и среднего бизнеса, который – в силу своей мобильности – мог бы обеспечить занятость и экономический рост.

21. Очень скромным выглядит финансирование энергетического сектора и мер по повышению энергоэффективности

      • Поддержка угольной отрасли. На реструктуризацию угольной отрасли и поддержку угольных предприятий в проекте бюджета предусмотрено только 0,847 и 1 млрд. грн. соответственно. Это означает, что господдержка угольной отрасли в 2017 году составит только 7% от объема гоподдержки в 2013 г. (в ценах 2013 года господдержка в 2017 году суммарно составит 874 млн. грн. - против 13 млрд. грн. в 2013 году). В бюджете не предусмотрено средств на развитие отрасли, к примеру, в 5 раз (со 100 до 20 млн. грн.) уменьшено финансирование на запуск уже практически достроенной шахты «Нововолынская №10» (которая уже в 2018 году могла обеспечить 900-1000 тыс. тонн угля). С такой политикой Украина будет вынуждена из года в год увеличивать импорт угля, единственного энергоносителя по которому она сегодня является самодостаточной. Таким образом, правительство печется о энергобезопасности только на словах.
      • Энергоэффективность. Выделение из бюджета 800 млн. грн. на создаваемый Фонд энергоэффективности пока больше похоже на пиар. За 2,5 года нынешняя власть не продвинулась в создании Фонда дальше представления его концепции. Необходимый закон так и не подан в парламент. Создание Фонда и его практический запуск могут занять много времени. Отсутствие понятной институциональной рамки Фонда ставит под вопрос эффективность использования выделенных средств.

Напоминаем, что правительство не в состоянии обеспечить выборку уже выделенных международными организациями на эти цели кредитных линий. Льготный кредит Всемирного Банка по модернизацию и повышение энергоэффективности теплоснабжения в 10 городах на 382 млн. дол. США (в 12 раз больше создаваемого Фонда) не выбирается на протяжении 2х лет из-за коррупции и некомпетентности действующей власти.

Кроме того, заложенные средства несопоставимы с потребностями в инвестициях в энергоэффективность. Исходя из расчетов международных организаций, потребность в инвестициях в энергоэффективность в Украине составляет около 136 млрд. грн. (5 млрд. дол.США) в год на протяжении ближайших 10 лет. К сожалению, темпы роста тарифов на коммунальные услуги намного выше темпов роста инвестиций в меры по энергосбережению.

22. Бюджет 2017 не дает базы для фискальной децентрализации и финансового укрепления регионов.

      • Большое количество полномочий по финансированию системы образования и здравоохранения передается на плечи местных советов без соответствующего увеличения финансирования (см. выше социальный блок). Это переносит ответственность за предоставление социальных услуг на регионы и закладывает риски сокращения их объема.
      • Акцент в финансировании проектов регионального развития переносится на специальные фонды, создавая риски их недофинансирования. Бюджетом-2017 предполагается увеличить Государственный фонд регионального развития с 3 млрд. грн. в 2016 году до 8 млрд. грн. в 2017 году. Почти троекратное увеличение объема средств в Фонде регионального развития не должно создавать иллюзий: в долларовом эквиваленте это составит 346 млн. дол. США в 2017 году против 435 млн. дол. США в 2013 году. Кроме того, из общего фонда госбюджета будет профинансировано все те же 3 млрд. грн., а остальные 5 млрд. грн. – должны пойти из специального, т.е. не гарантированного фонда (соберут средства в специальный фонд – профинансируют, не соберут – значит нет).
      • В спецфонд бюджета-2017 будет переведена субвенция местным бюджетам на формирование инфраструктуры новых объединенных территориальных громад в размере 1 млрд. грн. (в 2016 году деньги выделялись из общего фонда). Это снизит стимулы для формирования новых территориальных громад. Вопреки заявлениям Премьера, темпы создания ОТГ падают: если в 2015 году было создано 159 громад, то в 2016 – всего 25… Динамика наблюдается крайне отрицательная. Киевская область не спешит с созданием ОТГ – на данный момент в области есть всего две объединенные территориальные громады. В Сумской области также создана всего одна объединенная территориальная громада, зато планируется образовать еще 48. Похожая ситуация и в Херсонской области – создана одна ОТГ, а планируется еще 40, а также в Черкасской – создано 3 громады нового образца, и ещё 42 только собираются создать
      • Эффективность использования средств из фонда регионального развития под вопросом.В 2016 году эти средства выбираются крайне плохо и медленно. В первые 5 месяцев 2016 г. из ГФРР не было выделено ни копейки. На начало сентября в профильное министерство поступило 1119 проектных заявок от объединенных общин на общую сумму 930,1 млн грн. Даже там, где проекты согласованы, а средства – выделены, фиксируются значительные остатки неиспользованной субвенции: в Хмельницкой обл. – 32,37 млн. грн., Тернопольской обл. – 11,62 млн. грн., Одесской обл. – 9,98 млн. грн., Житомирской обл. – 6,32 млн. грн., Черновицкой обл. – 6,29 млн. грн., Полтавской обл. – 5,75 млн. грн…

23. Значительно увеличен объем средств на содержание бюрократического аппарата

      • Только на содержание центральных органов исполнительной власти и регуляторов будет потрачено почти 20,8 млрд. грн. (против 14 млрд. грн. в 2016 году). Еще в 11,4 млрд. грн. обойдется руководство и управление силовыми и правоохранительными органами, 6,2 млрд. грн. будет потрачено на содержание антикоррупционной институциональной рамки (НАБУ, НАПК, Нацкорактивов, ДБР, ГПУ с САП).
      • Еще 6,6 млрд. грн. – «съедят» в 2017 году областные государственные администрации (которые должны быть ликвидированы согласно президентского проекта изменений в Конституцию в части децентрализации). Это в 1,53 раза больше, чем выделяется на всю фундаментальные научные исследования в стране и функционирование системы национальной и отраслевых академий наук.
      • Затраты на Секретариат Кабинета Министров Украины будут увеличены на 39,5% (с 285,7 до 398,4 млн. грн.), на информационно-аналитическое обслуживание Президента Украины в 2017 году - на 46,5% (с 446,5 до 668,7 млн. грн.), В то же время расходы информационно-аналитическое обслуживание Верховной Рады увеличатся всего на 7,2% (с 399,9 до 428,5 млн. грн.), а на осуществление законотворческой деятельности - вообще сократятся на 0,6% (с 514,5 до 511,4 млн. грн.). Последнее не совсем логично в условиях парламентско-президентской, а не президентско-парламентской формы правления.
      • Некоторые ведомства съедят значительные средства, но даже не оправдают свое существование.
        • 25,2 млн. грн. в 2017 году будет потрачено на Министерство по вопросам оккупированных территорий и переселенцев, но никакой операционной деятельностью оно заниматься не будет (программы восстановления Донбасса по прежнему предполагается реализовываться через Минрегионстрой; Минпереселенцев не доверили даже выплаты для ВПЛ, которые как и ныне будет проводить Минсоцполитики). Мининформполитики, создававшийся под конкретную фигуру, которая обещала поработать год и за этот срок выиграть информационную войну (попросив на это всего 29 млн. грн.), постепенно превратилось в монстра, который в 2016 году обойдется налогоплательщикам в 113,0 млн. грн., а в 2017 году – более чем в четверть миллиарда!
        • Аналогичную оценку можно дать и Фонду госимущества. Третий год подряд он обещает обеспечить поступление в бюджет 17 млрд. грн. Всего за 2015 г. от реализации госимущества получено 151,5 млн. грн. (0,09% годового плана), за 8 месяцев 2016 г. – 60,3 млн. грн. (вдвое меньше, чем за аналогичный период прошлого года). Вместе с тем бюджет ведомства вырос со 147,3 млн. грн. в 2015 году, до 177,7 млн. грн. в 2016 году, и увеличится в следующем году до четверти миллиарда гривен (256,3 млн. грн.)!

24. Отдельные расходы выглядят странными и неубедительными

      • Очередные 100 млн. грн. получит ДУС на «вечную статью» - «реконструкция и приспособление Мариинского дворца». Наряду с другими стройками века (запорожским мостом через Днепр, или новым корпусом «Охмадета») этот объект так и не приведен в надлежащее состояние, никто не знает – сколько еще времени его предстоит финансировать из бюджета.
      • Никак не завершиться ликвидация Нацагенства по подготовке Евро-2012 (хотя прошло уже больше двух месяцев после завершения следующего Евро-2016). Если еще в этом году на его содержание будет потрачено 136,7 тысяч гривен, то на 2017 год его аппетиты разрослись в 14,8 раза (до 2 млн.грн.).
      • В 1,8 раза увеличен объем средств, выделяемых на подготовку и участие сборной Украины в Паралимпийских и Дефлимпийских играх (со 183,9 до 329,9 млн. грн.). Сборная Украины блестяще выступила на Паралимпиаде в Рио, закрывшейся в прошлое воскресенье, но следующая состоится лишь через 4 года (в Токио). Поэтому дополнительные ресурсы было бы логичнее перечислить на статью «Развитие спорта инвалидов», который направлен на поточную подготовку будущих спортсменов-олимпийцев.

25. Бюджет 2017 в доходной части выглядит мало реалистичным.

Он построен на оптимистичном сценарии МЭРТ, который может быть не реализован, что соответственно, сократит поступления в бюджет

      • Рост ВВП прогнозируется на уровне 3%, инфляция – 8,1% (декабрь к декабрю), уровень безработицы – 8,7%, рост реальной зарплаты – 5,4% (см. табл. ниже). Кроме того, ранее Минфин заявлял о том, что проект бюджет будет рассчитан на среднегодовом курсе 27,2 грн./дол (27,8 грн./дол – на конец года).


      • Большая часть экспертов и МФО не разделяют оптимизма правительства:
        • ВВП.Темпы роста экономики завышены – прогноз МВФ (2,5%), Всемирного банка (2%), инвестбанкGoldmanSachs (1,5%). Такая же ситуация наблюдается в 2016 году: проект бюджета-2016 планировался на прогнозе роста ВВП 2%, тогда как теперь МЕРТ и НБУ прогнозируют – 1% по итогам 2016 г. На данном этапе нет поводов ожидать существенного ускорения темпов роста: потребительский спрос остается слабым на фоне высокой двузначной инфляции 2014-2016 гг. и более чем трехкратной девальвации, продолжается банковский кризис, мировые цены на металл и зерно будут находиться на минимумах . В этом контексте нереалистичным представляется прогноз роста экспорта на 8,7% в 2017 г.( напр., тот же МВФ дает вдвое скромнее показатель на 2017 г. – 4,5%). Главное – не закрыт конфликт на Донбассе, сохраняется вероятность внутренней политической дестабилизации на фоне падающих рейтингов власти и растущих конфликтов внутри коалиции, что обуславливает сохранение высоких рисков неопределенности и сдерживая приток инвестиций.
        • Потенциальные последствия ошибок в макропрогнозе- недополучение доходов и недофинансирование расходов.Недополучение 1 п.п. роста обернется потерей порядка 100-110 млрд. грн. ВВП и 33,5-37,0 млрд. грн. доходов бюджета. Это:
          • сопоставимо с половиной бюджета МОЗ вместе с субвенцией на медицину регионами в 2017 году (58 млрд. грн.);
          • более чем в 2 раза превышает бюджет Дорожного фонда (14,2 млрд. грн.).
        • Курс.Прогноз по курсу может оказаться заниженным. Напр., GoldmanSachs прогнозирует курс на конец2017 г. – 30 грн./дол (против 27,8 грн./дол у Минфина). Давление на курс будут оказывать низкие темпы роста экспорта и соответственно увеличение дефицита внешней торговли. Пиковых выплат по внешним долгам в 2017 г. не будет, однако критический характер приобретает сотрудничество с МВФ (после 2008 г. Украина никогда не доходила до 3-го пересмотра программы с Фондом). Кроме того, прогноз Минфина среднегодового курса в 27,2 грн./дол делался еще в начале 2016 г., с тех пор курсовая ситуация в целом ухудшилась.
        • Инфляция. С учетом ожидаемых более высоких темпов девальвации и необходимости дальнейшего повышения цен на газ и коммунальных тарифов (из-за роста мировых цен на природный газ уже в 4-м квартале 2016 г., что не было учтено НБУ и Минфином) прогноз по инфляции может также оказаться заниженным. Напр., последний прогноз Всемирного банка – 11% (на конец2017 г.). Через занижение прогноза инфляции Минфин занижает индексацию всех социальных стандартов. При прогнозе инфляции 11%, даже плановой индексации на 10,1% не хватит, чтобы покрыть инфляцию следующего года, не говоря уже о компенсации инфляционных потерь в 2014-2015 гг.
        • Рост доходов бюджета. Чтобы вписаться в очерченные соглашениями с МВФ ограничениями по дефициту бюджета (3% ВВП), Правительство нарисовало увеличение доходов бюджета на 16,9%. Но их природа – не восстановление и обеспечение устойчивого роста экономики, а: 1) инфляции, которая будет выше правительственного прогноза; 2) закладываемая дальнейшая девальвация, которая будет также выше прогноза НБУ. Чтобы слегка завуалировать риторический вопрос – откуда возьмутся деньги – премьер пообещал навести порядок на таможне, и может быть – изменить ренты и акцизы (не трогая ставки по другим общегосударственным налогам).

26. Мало реалистичными выглядят некоторые статьи доходов

      • План перечисления прибыли НБУ на 2017 г. завышен на 10 млрд. грн. ( в проекте бюджета -2017 – 41 млрд. грн., НБУ прогнозирует – 31,2 млрд. грн. Или НБУ уже не политически независимый институт?).
      • Доходы от спецконфискации – 10,5 млрд. грн. Миллиардные суммы закладываются третий год подряд (7,7 млрд. грн. в 2016 г.), однако профильный закон пока так и не принят (в бюджет 2016 за первые 7 месяцев поступило 78 тыс. грн., что в 99 тысяч раз меньше плана).
      • Доходы от приватизации – очередные 17 млрд. грн., которые кочуют из бюджета в бюджет третий год подряд и не будут выполнены.
      • 0,26 млрд. грн. закладываются от сбора с покупки валюты в ПФ, который правительство перед МВФ обязалась отменить.
      • Рост доходов от акцизов на 33,8% и НДС на 21,1% (от плана 2016 г.) не отвечают прогнозным темпам инфляции и роста экономики (по акцизам повышение ставок не даст такого прироста в доходах, в т.ч. из-за неизбежной дополнительной тенизации рынка табачной и алкогольной продукции). Такой прирост может быть обеспечен только за счет большей девальвации и инфляции (рассказы власти о реформах и наведении порядка на таможне сгодятся разве что для МВФ)
      • Завышенным выглядит показатель по прибыли предприятий (+18,9% от плана 2016 г.), что не отвечает прогнозному росту экономики и необходимости компенсации переплат по налогу на прибыль за прошлые периоды. В 2015 объем таких переплат составлял 22 млрд. грн. В 2016 году переплат было компенсировано на сумму 5 млрд. грн. Будут и дальше выбивать налог на прибыль за счет переплат?

 

Приложения


Источник: Минфин Украины, собственные расчеты

 

Источник: Минфин Украины, собственные расчеты

 

Структура доходов сводного бюджета 2015-2017 гг, млрд. грн.

Источник: Минфин Украины, собственные расчеты

 

Структура расходов сводного бюджета, % ВВП


Источник: Минфин Украины, собственные расчеты